如果无利可图，社会资本也是不大可能进入的。这就要求，政府必须有明确的盈利预期和盈利目标，有让社会资本看得见、摸得着的东西，否则，也就难以达到目的。
有利可图方能调动社会资本
国家发改委26日上午召开新闻发布会，介绍《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。在回答记者提出的“谁来投”问题时，发改委相关负责人表示，要贯彻落实十八届三中全会《决定》，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，坚持以社会资本为主和以市场化运作为主的原则，让社会资本发挥重要作用。
在政府投资已经进入瓶颈状态，地方政府负债累累的大背景下，今后的很多领域，都将进入到以社会投资、特别是民间投资为主的格局。也就是说，政府投资将不再扮演主角，更多情况下，政府投资将主要为社会投资进入创造条件、提供条件。
事实也是如此，如果这些年来，政府在投资问题上，能够坚持以市场为导向，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，更多地引入社会投资，那么，各级政府的负债也就不可能以这么快的速度上升，社会公共领域也就不会成为一块短板。同时，社会资本没有出路的问题也就可以得到有效缓解，整个社会的货币总量也可能会大大减少。
问题是，在错误政绩观的影响下，各级政府一直把投资作为拉动经济增长、创造政绩的主要手段，始终不愿把投资权放给社会资本，尤其是民间资本，从而造成两头积压。一头是政府债务不断积压，资金不断沉淀，一头是社会资本不断积压，只能沉淀在地下、市场炒作等，不仅社会事业、公共领域的投入难以保证，社会经济秩序、特别是金融秩序也受到了极大冲击。现实生活中的很多矛盾和问题，都与这两大积压有关。
在付出了沉重代价、经历了很多教训以后，终于逐步认识到，只有充分发挥社会资本的作用，让社会资本参与到重点领域中来，才能有效化解融资难、投资力量不足的矛盾，才能确保社会事业、公共设施、重点工程的顺利实施。
关键在于，由于错失了投资的最佳时机，加上地方政府在沉重的债务下，引导和配合社会资本的力量大大下降。因此，社会资本是否愿意进入到重点领域，也成了需要认真研究和解决的问题。因为，对社会资本来说，能不能赚钱，是不是有利可图，是最主要的考量目标。否则，社会资本是不会盲目进入的。
这也意味着，不管是什么领域，也不管是什么工程，政府在制定项目规划、工程招投标方案时，首先必须将有没有钱赚作为最重要的目标之一，提出切实可行的办法与措施，确实合理的投资回报率。
显然，对那些本身就具备较好盈利能力的领域，特别有收费许可权的领域，毫无疑问应当首先向社会资本开放，接纳社会资本进入，以此来激发社会资本的信心。在此基础上，对没有回报或回报率低的社会公益项目、基础设施项目，通过财政资金、盈利项目实现的利润和股权转让收入等，建立项目或服务回购专项，确保社会资本投入能够有一定回报，以缓解重点项目建设的资金压力，减轻政府负债。
事实上，早在九十年代，浙江等地就已经有过探索。如让民营资本参与道路和其他公共设施建设，再通过收费等方式收回投资。所不同的是，目前高速公路之外，一般性修路已经不允许再收费，其他项目的收费标准也在下调。所以，吸引社会资本的难度也在加大，这就需要中央在政策层面给更大空间，地方在财政层面给更多支持。只有结合这两方面的力量，社会资本的进入才有希望和可能。
从总体上讲，调动社会资本参与重点领域、重点项目、公共服务设施、社会事业建设是一个方向，但是，如果无利可图，社会资本也是不大可能进入的。这就要求，政府必须有明确的盈利预期和盈利目标，有让社会资本看得见、摸得着的东西，否则，也就难以达到目的。
